根據追訴標準第六十條，非法出售普通發票五十張以上的，應予追訴。確定這一追訴標準的理由和依據是：根據刑法第二百零九條第四款的規定，非法出售普通發票的，依照該條第二款的規定處罰，即依照非法制造、出售非法制造的發票罪的規定處罰。就法律的規定而言，法律對這兩個罪名的情節沒有不同的規定，所以追訴標準應該是一致的。鑒于普通發票與增值稅專用發票的巨大差異，非法出售這兩種發票的社會危害性不同，追訴標準也應不同。接下來就由深圳刑事律師咨詢網為您講解非法銷售發票罪的起訴標準的相關法律知識，希望對您有所幫助！

　　一、向他人提供普通發票是否構成費用犯罪

　　向他人提供不能用于騙取出口退稅、抵扣稅款的普通發票，主要是指通過出借、轉讓、出租、贈送他人等方式，提供不能用于騙取出口退稅、抵扣稅款的普通發票。如前所述，出售的本質在于金錢的交易和所有權的轉移。但上述行為不具備或不完全具備這一特征，因此不能以出借、轉讓、出租、贈與等方式騙取出口退稅，抵扣稅款。無論數額多少，都不構成犯罪，只能按一般違法行為處罰。

　　二、虛假發票及收費行為的定性分析

　　1、相關案例。某市磚瓦預制廠法定代表人王在生產經營過程中，利用從稅務機關取得的工商企業普通發票，以“大頭小尾”的形式為不特定對象開具發票，或加蓋本單位印章，或僅按第三方要求開具金額。當場按出票金額的比例收取2 010不等的費用后，向購票人（單位）支付其他單位的印章，從中獲利。在調查取證過程中，為逃避調查，王還讓會計將本單位的賬本扔到河里。現已查明，2004年以來，該單位開具發票300余份，總金額2000余萬元，非法獲利40余萬元，造成國家稅收流失80余萬元。

　　2、對此進行案件，有不同學生意見。有人認為，關于中國普通發票涉罪的法律制度規定時間較少，從當前我國稅務風險管理工作辦法和制度上看，王某以“大頭小尾”形式開具發票違反《中華民族人民共和國發票系統管理解決辦法》“未按規定開具發票”的規定是一個確定的，當事人偷稅行為產生嚴重，達到經濟犯罪發展程度，依法追究其偷稅罪的刑事責任公司也是我們可以的。但是，如就當事人“虛開、代開”普通發票追究其非法出售發票行為，在稅法依據上不足，需要得到進一步分析研究，或需要根據上級完善稅法。也有人認為，其沒有生活實際生產經營而為他人開具發票收取費用的行為能力就是對于非法出售發票。

　　3、對于磚瓦預制場的行為，有實際操作，采用“大頭小尾”的形式開具發票，自然構成逃稅。 未經實際生產經營，以“大頭小尾”形式開具發票、加蓋或者不加蓋本單位印章的行為，構成非法銷售發票罪。 原因是：

　　三、虛開普通貨物結算發票和收取手續費的行為

　　1、違反國家稅收管理法律、法規，破壞國家發票管理制度；《中華人民共和國發票管理辦法》第二十五條規定： “任何單位和個人不得代為出借、轉讓或者開具發票； 未經稅務機關批準不得使用發票； 專業發票不得單獨使用。”.禁止買賣發票、發票監督印章和發票防偽專用品。中華人民共和國發票管理辦法實施細則第三十三條規定： “填寫發票的單位和個人必須在經營活動中開具發票，以確認經營收入。任何企業不得開具發票，除非發生”，虛開普通發票為他人結算貨款的行為，主觀上是為了牟取非法利潤（發票金額的2% 至4%） ，客觀上，其虛開發票可能被用于逃稅、騙稅、非法經營、貪污、挪用公款等違法犯罪活動，當發票金額達到一定金額時，其社會危害性嚴重，應當依照罪刑法定的原則定罪處罰。

　　2、開具假發票并收取手續費，其行為實質是“非法出售發票”。根據《現代漢語詞典》的解釋，“賣”就是“賣”的意思；“賣”的意思是“用東西換錢（相對于‘買’）”。虛開發票并收取手續費，就是以“手續費”的名義“拿”一張票面內容不實的普通發票，換取對方給的錢。這種行為違反了國家法律法規，自然應該理解為“非法買賣”。第2款， 最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理妨害突發傳染病防治等災害刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條規定：醫療機構或者個人知道或者應當知道是不符合前款規定的保障人體健康的國家標準、行業標準的醫療器械、醫療衛生材料的 有償購買和使用的，以銷售不合格醫療器械罪定罪，依法從重處罰。 這個司法解釋把“有償使用”解釋為銷售，也就是說“銷售”才是銷售的本質。因此，它符合“出售”的字面意思，并不違反罪刑法定原則。是否出售，主要看是否有實際交易，是否有單純基于發票的盈利。如果沒有實際交易，只使用發票牟利，則屬于非法銷售。

　　虛開企業普通電子發票并收取一定手續費的，實際問題包括以下兩個市場行為：一是通過虛開行為；二是可以收取手續費的行為。根據《刑法》的規定，單純虛開普通銷售發票的，不構成一個犯罪，但是我們對于自己虛開普通發票并收取手續費的行為，如前所述，屬于中國非法方式出售發票，符合《刑法》第209條第4款的規定，應以非法出售發票罪定罪處罰。需要指出的是，為騙取出口退稅、抵扣稅款、收取手續費而虛開增值稅專用發票或者虛開其他發票的，應當規范虛開增值稅專用發票騙取出口退稅、抵扣稅款發票罪。 非法銷售增值稅專用發票罪或者非法銷售騙取出口退稅、抵扣稅款的發票罪，不需要處罰。以上就是深圳刑事律師咨詢網為您講解非法銷售發票罪的起訴標準的整體內容，希望對您有所幫助，如果您有類似的法律問題，還請深圳刑事律師咨詢網排名網師為您做一對一的講解。