深圳律師解讀：房屋征收中的棚戶區(qū)改造

　　房屋征收過程中，棚戶區(qū)改造是比較常見的。現在，很多省市的房屋征收項目都以棚戶區(qū)改造的名義進行。目前的棚戶區(qū)改造主要包括城市棚戶區(qū)改造、國有工礦棚戶區(qū)改造、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造、國有墾區(qū)危房改造。棚戶區(qū)如何認定，棚戶區(qū)改造如何進行，深圳律師以城市棚戶區(qū)改造為例，做一簡要探討。

　　一、城市棚戶區(qū)的認定和適用

　　即哪些情形下可以認定為棚戶區(qū)改造，哪些情形下不能認定為棚戶區(qū)改造。

　　1、可以做為棚戶區(qū)改造的情形

　　《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》中關于城市棚戶區(qū)改造部分中提到，棚戶區(qū)住房簡陋，環(huán)境較差，安全隱患多，改造難度大。根據前述規(guī)定，棚戶區(qū)的認定需要綜合多方面的因素進行確認。包括房屋建筑本身，周邊配套等多方面因素進行認定，不能簡單的進行確認。現在，有的地方將建造年代不長，配套相對較好的區(qū)域，作為棚戶區(qū)改造，與前述規(guī)定不符。

　　2、不能做為棚戶區(qū)改造的情形

　　《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》中指出，市、縣人民政府應結合當地實際，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。根據前述規(guī)定，棚戶區(qū)改造的范圍也是有相應的限制的。即前述的相關項目不能冠以棚戶區(qū)改造的名義進行。即棚戶區(qū)改造的房屋不能隨意進行擴大。

　　3、棚戶區(qū)改造應當以公共利益為目的

　　按照《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》的規(guī)定，棚戶區(qū)改造是指讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，同時，有效拉動投資、消費需求，帶動相關產業(yè)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，發(fā)揮助推經濟實現持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應。現在各地一般都納入了當地的保障性安居工程建設。這一點與《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條中規(guī)定的由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要基本相同。即棚戶區(qū)改造應當以公共利益為目的，不能以棚戶區(qū)改造的名義進行商業(yè)開發(fā)。

　　二、棚戶區(qū)改造的程序

　　棚戶區(qū)改造程序的一般要求

　　棚戶區(qū)改造一般都納入了當地的保障性安居工程建設。即棚戶區(qū)的改造一般是按照國有土地上房屋征收與補償的相關規(guī)定進行。發(fā)布房屋征收決定和安置補償方案，對被征收人進行征收補償和安置，達不成征收補償協(xié)議的，征收部門作出補償決定。

　　三、棚戶區(qū)改造的特殊規(guī)定

　　1、尊重群眾意愿

　　尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作，積極引導棚戶區(qū)居民參與改造。這是棚戶區(qū)改造的基本要求。

　　2、嚴格的年度計劃

　　棚戶區(qū)改造中實施嚴格的年度計劃要求。即必須制定嚴格的年度計劃。而且，在棚戶區(qū)改造年度計劃制定后，不得隨意變更棚戶區(qū)改造項目、調整改造范圍。

　　3、房屋安置優(yōu)先就近原則

　　對于棚戶區(qū)改造的安置補償中，應當優(yōu)先就近安排。

　　總之，棚戶區(qū)改造是應當依法依規(guī)進行，特別是不能隨意擴大棚戶區(qū)改造的適用范圍，將非棚戶區(qū)項目納入棚戶區(qū)改造范圍。更不能以棚戶區(qū)改造的名義實施商業(yè)開發(fā)。確保棚戶區(qū)改造中被征收人的合法權益。

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